看到李培恩的决心已定，方广只能无奈地接受现实。
两人深入讨论了如何划分营地的各个职能，以实现更有效的管理。
最后确定了四个部门：劳工司、后勤司、技艺司和教化司。
起初，技艺司在方广的构想中是工匠司，但李培恩认为这过于局限，于是提议改为技艺司，以便容纳非匠籍或非工匠背景的技术人才。
对于教化司，方广起初觉得没有必要单独设立。毕竟人数不多，教师大多是老匠户，纳入技艺司即可。然而，李培恩一是希望凸显教育的重要性，二是考虑到将来难民涌入后，需要对儿童进行基础教育，甚至条件允许的话，也要对成年难民进行识字教育。因此，这个部门的设立势在必行。
李培恩还提议设立医卫司，但由于目前人力不足，只好暂时并入后勤司，待将来时机成熟再独立出来。各部门的负责人，由于需要协助方广管理营地，李培恩给予方广一定的自主权，让他自行挑选。然而，经过深思熟虑，方广决定不亲自任命。他的理由很简单，如此庞大的营地，无论谁来管理，都无法完全避免错误。若由他任命人员，一旦出现失误，很可能导致管理层的偏颇，这对任何人都不利。因此，他认为人事问题应由李培恩亲自处理，以确保营地的健康发展。
听到方广的解释，李培恩不禁赞赏道：“兼听则明，偏信则暗。你的视野开阔，我必须重新审视你。”方广的想法确实展现出高度的洞察力，不仅反映出他对营地的真诚关怀，更展现了他的胸襟。这让李培恩感到惊喜。
面对李培恩的赞扬，方广有些不好意思，拱手谦虚回应：“宣抚使过奖了，这些都是我在兵上学来的，古人的治军之道，仅供参考……”
“不论你是借鉴还是学习，有这样的见解已超出常人。”李培恩再次肯定了他，然后话题回归正事：“其实营地各部门的人选交给我，我也只能从有限的人中挑选。”
"营地内的面孔如此众多，我认识的却寥寥无几。"
"因此，我认为你不必过于纠结这个问题。"
"只需关注你从队伍中抽调人员与从劳动者中提拔的比例即可。"
"我的提议是，尽可能从难民中发掘并培养潜力者。"
"唯有如此，这个营地才能真正实现繁荣。"
李培恩的见解让方广深以为然，他点头表示赞同。
目前他们收容的难民数量不容小觑。
数万之众，仅靠外来管理者，不论是方广的部下还是李培恩的锦衣卫，都无法有效管理。
因此，最佳方案是激发难民自身的潜力。
见方广接纳了自己的观点，李培恩继续提出：
"你觉得这样如何？等每日夜晚难民们工作完毕返回营地。"
"我们在营地开设晚间学习班，找些教师教导，无论是算术还是读写，都要让难民们参与学习。"
"然后从学习成效显着的难民中，逐步挑选并培养人才。"
李培恩对此有着清晰的认识。
这不是一蹴而就的事情。
每个人的成长都需要时间。
他相信，尽管这些难民现在衣不蔽体、食不果腹。
只要给予他们机会，必定会有许多人逐渐崭露头角。